大洋網(wǎng)訊 農(nóng)田設(shè)施“三分建、七分管”。近日，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全省率先制定了《廣州市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》經(jīng)市人民政府同意，于2022年11月1日起實施，有效期為5年。

(資料圖)

據(jù)了解，該《辦法》是廣州首次針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作制定出臺的部門規(guī)范性文件，是農(nóng)田建設(shè)項目管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要舉措，對管護責(zé)任、管護范圍和內(nèi)容、管護經(jīng)費籌措與管理、財政資金管護項目流程、監(jiān)督考核等方面進行明確，有助于推進廣州農(nóng)田建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一圖來源：廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

管護范圍：

涵蓋兩大類10小類42種主要設(shè)施

根據(jù)《辦法》，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護是指對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行日常檢查和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微和局部損壞進行的修理、保養(yǎng)和防護，以及每年按計劃定期進行的整修和養(yǎng)護，以維持工程完好，保持項目的設(shè)計功能，保證工程正常運行與長期發(fā)揮效益。

《辦法》指出，管護范圍主要包括高標準農(nóng)田設(shè)施以及農(nóng)田水利設(shè)施兩大類10小類42種主要設(shè)施的管護內(nèi)容。重點加強田間灌排系統(tǒng)、道路、輸配電等設(shè)施的管護。

其中，高標準農(nóng)田設(shè)施管護主要包括5類：一是土壤改良監(jiān)測設(shè)施，主要包括土壤質(zhì)量監(jiān)測站（點）及附屬設(shè)施；二是田間道路，主要包括田間道、生產(chǎn)路、橋、涵，及其配套設(shè)施；三是農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施，主要包括農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護設(shè)施、溝道治理設(shè)施、農(nóng)田廢棄物收集設(shè)施、生物通道及配套設(shè)施；四是農(nóng)田輸配電設(shè)施，主要包括輸電線路、變配電設(shè)施及其配套設(shè)施；以及其他方面，包括公示碑（牌）、項目購置設(shè)備等。

農(nóng)田水利設(shè)施管護內(nèi)容主要包括5類：一是小型取水設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括井、泵、井房、井臺、管道、涵、閘、配電等設(shè)施；二是蓄水設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括陂、壩、引水渠等設(shè)施；三是灌排水設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括各類渠道、排水溝和渠系建筑物；四是高效節(jié)水灌溉設(shè)施及配套設(shè)施，主要包括供水、輸水管道、壓力表、減壓閥、配電等設(shè)施；五是附屬設(shè)施，包括防護欄、警示牌、計量裝置等設(shè)施。

管護主體：

實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級管理

《辦法》明確，廣州農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施按照“誰所有、誰管護”的原則確定管護主體。未明確產(chǎn)權(quán)歸屬或產(chǎn)權(quán)不明晰的，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則確定管護主體。

整體上看，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級管理。區(qū)政府是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府（街道辦）履行屬地管理職責(zé)，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負有監(jiān)管責(zé)任。

《辦法》提出，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)田建設(shè)項目管護工作，制定市級管護制度、標準和規(guī)范，加強培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護評價體系，并負責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展管護工作的進度與成效。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作，組織并督促管護問題的整改落實，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村民委員會或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂管護協(xié)議。鎮(zhèn)政府（街道辦）則負責(zé)所屬的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護的具體組織實施和管理，督促已流轉(zhuǎn)農(nóng)田的流入方落實管護責(zé)任。

《辦法》還指出，村級組織和農(nóng)民群眾是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益主體，應(yīng)主動參與設(shè)施管護。

值得一提的是，《辦法》特別提到，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護項目實行年度驗收制。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加強對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作的監(jiān)督檢查，將管護工作情況作為農(nóng)田建設(shè)工作評價的重要指標，列入糧食安全考核、耕地保護目標責(zé)任考核。

經(jīng)費籌措與管理：

按農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有劃定

落實農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作是一項長期的系統(tǒng)性工作，離不開各類經(jīng)費支撐，如何有效籌措并管理好管護經(jīng)費？《辦法》首先明確，在確保符合各類資金使用管理規(guī)定的前提下，產(chǎn)權(quán)歸政府或其授權(quán)部門所有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，管護資金可通過按規(guī)定統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金籌集；產(chǎn)權(quán)劃歸村級組織所有的，主要由村集體經(jīng)濟收益或自主籌資籌勞等予以保障。

《辦法》特別指出，可探索開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目金融保險等方式拓寬管護經(jīng)費來源渠道。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資金。集體經(jīng)濟實力強的村通過從集體收益中提取資金作為管護資金。

同時，《辦法》鼓勵鎮(zhèn)政府（街道辦）設(shè)立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護員，負責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查工作。管護員可由村干部兼任，也可通過設(shè)立公益崗予以安排。管護員由鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一管理，人員補助經(jīng)費由鎮(zhèn)政府（街道辦）發(fā)放。

文/廣州日報·新花城記者：葉卡斯 通訊員穗農(nóng)宣

圖/廣州日報·新花城記者：蘇俊杰（署名除外）