“前兩年，還經(jīng)常有魚(yú)有肉，這幾年，基本看不到葷腥，天天就是饅頭、稀飯……”敬老院里大部分是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的五保老人，原本是由于生活困難、無(wú)人照料，才把他們接入敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)，但某市一所鎮(zhèn)中心敬老院張大爺?shù)囊环挘瑓s讓檢察官無(wú)比心酸。

2018年6月，某市紀(jì)檢部門(mén)接到群眾舉報(bào)，稱某敬老院集中供養(yǎng)五保老人的救助物資被嚴(yán)重克扣，老人們的生活狀況不佳。事關(guān)群眾切身利益和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視線索反映情況，要求從嚴(yán)查辦，依法嚴(yán)懲。

實(shí)物與發(fā)票不符，誰(shuí)動(dòng)了老人們的“菜單”

【資料圖】

某市紀(jì)檢部門(mén)受理該案后，從敬老院的伙食支出情況入手，經(jīng)調(diào)閱相關(guān)文件及向民政部門(mén)工作人員詢問(wèn)了解到，民政部門(mén)每月?lián)芸?萬(wàn)余元，用于80名集中供養(yǎng)老人的生活費(fèi)用，人均每月750元左右，參照當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，按理說(shuō)敬老院的老人們本該享有不錯(cuò)的晚年生活。

但辦案人員通過(guò)審查對(duì)比賬簿和支出報(bào)銷單據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然支出金額與賬簿反映一致，卻在報(bào)銷憑證上顯出了疑點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，敬老院的生活費(fèi)用支出情況應(yīng)由五保戶代表簽字確認(rèn)，但實(shí)際情況是部分報(bào)銷單上并無(wú)五保戶代表的簽名。為查清事實(shí)，辦案人員帶著整理好的報(bào)銷單據(jù)，找到五保戶代表王某一一求證。

“敬老院的生活費(fèi)用開(kāi)支是否都需要經(jīng)你簽字確認(rèn)？”“是的，從2014年開(kāi)始我就擔(dān)任我們敬老院五保戶的代表，敬老院每次購(gòu)買(mǎi)的生活物品都是我簽字認(rèn)可的?！薄澳憧纯催@張報(bào)銷單上的食品清單是否經(jīng)你確認(rèn)，有沒(méi)有用于敬老院的實(shí)際支出？”“這張單子上列的水果、熟食、煙酒，不是我確認(rèn)的，我也沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)這些東西?！薄?/p>

面對(duì)王某一連串“沒(méi)有”的回答聲，辦案人員找到敬老院的2名會(huì)計(jì)進(jìn)一步核實(shí)。二人表示，相關(guān)票據(jù)均是敬老院院長(zhǎng)李某某安排他們以買(mǎi)菜或招待名義支出的，至于款項(xiàng)的真實(shí)用途，他們不得而知。據(jù)此，李某某有重大作案嫌疑。

為兒還貸，黑手伸向集中供養(yǎng)老人的“飯碗”

在辦案人員開(kāi)始調(diào)查后不久，經(jīng)受不住內(nèi)心煎熬的李某某主動(dòng)投案說(shuō)明情況?！斑@幾年窟窿越來(lái)越大，紙包不住火，我也是扛不下去了，我說(shuō)，我都說(shuō)……”原來(lái)，自2014年起，為獲得高息收益，李某某就將家庭積蓄、個(gè)人貸款及個(gè)人信用卡套現(xiàn)的共218萬(wàn)元用于非法放貸，在開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)，能夠如數(shù)拿到相應(yīng)的利息，資金可以周轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，但在其上線因犯非法吸收公共存款罪被依法查辦后，其巨額本金付之東流，截至案發(fā)時(shí)，尚欠銀行貸款等債務(wù)150余萬(wàn)元。

另一方面，大學(xué)畢業(yè)的兒子在上海著急安家結(jié)婚，進(jìn)一步加速了李某某墮落的腳步。為減輕孩子的生活負(fù)擔(dān)，李某某不光支付了兒子在上海購(gòu)買(mǎi)房子的首付款69萬(wàn)元，還每月承擔(dān)了1萬(wàn)余元的房貸。面對(duì)巨額債務(wù)壓力，他動(dòng)起了貪污敬老院集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的念頭。

自2016年1月至案發(fā)，李某某幾乎每個(gè)月都會(huì)安排會(huì)計(jì)從敬老院經(jīng)費(fèi)中支出現(xiàn)金，再通過(guò)虛列賬目抵消沖賬，正因?yàn)檫@些伙食支出是虛假賬目，所以才沒(méi)有五保戶代表王某的簽名。為避免被外人發(fā)現(xiàn)，李某某除采用虛列伙食報(bào)銷支出之外，還通過(guò)虛列米面油、煤炭支出等方式套取公款為己所用，兩年多時(shí)間共侵吞特困人員救助供養(yǎng)資金39余萬(wàn)元，相當(dāng)于敬老院80名老人整整半年的生活開(kāi)支。

除侵吞特困人員救助供養(yǎng)資金外，李某某還主動(dòng)交代，其利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理的職務(wù)便利，在敬老院房屋修繕工程、吊頂加固工程、廚房、自來(lái)水改造工程、民政大廳改造工程、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程中，專門(mén)選擇報(bào)價(jià)低可以虛開(kāi)發(fā)票的承建方，通過(guò)虛報(bào)工程造價(jià)、虛開(kāi)工程發(fā)票，6次套取供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套等專項(xiàng)資金18余萬(wàn)元，用于購(gòu)房或償還貸款等家庭生活開(kāi)支。

自行補(bǔ)充偵查，依法嚴(yán)懲侵吞扶貧資金基層“蛀蟲(chóng)”

為準(zhǔn)確把握案件定性，檢察機(jī)關(guān)于2018年9月30日受邀對(duì)該案提前介入，就調(diào)取相關(guān)政策文件、工程承建合同及查找相關(guān)證人等方面提出介入意見(jiàn)。

該案移送審查后，為進(jìn)一步了解救助供養(yǎng)制度政策、證實(shí)敬老院資金來(lái)源、用途等方面情況，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查工作，辦案檢察官先后到民政部門(mén)、屬地政府走訪調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)取了《關(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》、某鎮(zhèn)中心敬老院資金來(lái)源的銀行流水等多份書(shū)證，補(bǔ)強(qiáng)了李某某在救助供養(yǎng)政策扶持工程項(xiàng)目中實(shí)施貪污行為的證據(jù)，較好地實(shí)現(xiàn)了證明與指控犯罪的目的。

國(guó)家制定政策、配套專項(xiàng)救助資金、建設(shè)敬老院，是對(duì)五保老人、貧困殘疾人等特困人員的兜底保障，養(yǎng)老惠民資金能否落實(shí)發(fā)放到位，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。李某某身為民政助理兼敬老院院長(zhǎng)，非但沒(méi)有清廉履職，反而利用職權(quán)將貪欲的魔爪伸向特困人員救助資金，其犯罪行為性質(zhì)惡劣，群眾要求對(duì)其從嚴(yán)從重處理的呼聲很高。

檢察機(jī)關(guān)綜合考慮案件事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害等情況，認(rèn)為雖然李某某具有自首等從輕處罰情節(jié)，但相較于其貪污對(duì)象為扶貧救助資金、并未全部退贓、社會(huì)影響惡劣等因素，提出了應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰，建議判處期徒刑四至六年，并處罰金的量刑建議，獲法院采納。

鏟除“蠅貪”土壤，織牢基層治理法律監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)

“黨和人民給我提供了這樣一個(gè)扶危助困的平臺(tái)，我卻被利益蒙蔽了雙眼，黑手伸向了敬老院的物資款項(xiàng)，走上了犯罪的道路，我愿意接受法律的懲罰，認(rèn)罪悔罪，好好改造，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)?！狈ㄍド?，李某某深刻懺悔，表示認(rèn)罪伏法。2019年3月26日，法院以貪污罪判處李某某有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金25萬(wàn)元，違法所得繼續(xù)追繳。

為擴(kuò)大辦案社會(huì)效果，檢察機(jī)關(guān)就民政部門(mén)、屬地政府在敬老院管理、扶貧資金申領(lǐng)使用等方面存在的人員管理漏洞、監(jiān)督制度缺失等問(wèn)題依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)思想紀(jì)律作風(fēng)教育、健全完善人財(cái)物管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行救助資金發(fā)放程序，確保救助資金足額及時(shí)發(fā)放到救助對(duì)象。同時(shí)，為確保檢察建議取得實(shí)效，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展教育警示大會(huì)等方式，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)全面排查扶貧領(lǐng)域腐敗隱患，加強(qiáng)制度建設(shè)與監(jiān)督制約，共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)31個(gè)，制定防范措施56項(xiàng)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，以有力檢察監(jiān)督保障惠民政策落到實(shí)處。

扶貧領(lǐng)域“蛀蟲(chóng)”啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任。檢察機(jī)關(guān)將一如既往能動(dòng)履行反腐敗職能，以零容忍的態(tài)度，依法從嚴(yán)懲治扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，長(zhǎng)效推動(dòng)基層整改治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓公平正義之光照耀社會(huì)每個(gè)角落。

校對(duì) 陶善工